谁来办人大？

一、人代会议案该由谁办理（论文文献综述）

傅琴^[1]（2020）在《乡镇人大代表履职能力提升研究 ——以K市B镇第十九届人大代表履职为例》文中指出人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是人民当家作主的重要表现形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度,作出一系列重要部署和阐述,也提出一系列重要举措,推动社会主义基层民主建设开创新局面,人民代表大会制度展现出更旺盛的生机活力。刚刚结束的党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,因为人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史条件下,坚持和完善人民代表大会制度,对保证人民当家作主,发展社会主义民主,充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性,具有十分重要的意义。我国的各级人民代表大会是行使国家权力的主体,各级人民代表大会由人大代表组成。因此,人大代表地位崇高、使命光荣,他们的履职能力和履职成效直接影响到人民代表大会制度作用的发挥,影响到最广大人民的根本利益。与此同时,地方人大代表尤其是乡镇人大代表,在数量和规模上占比很大,处于基础性地位,他们的履职效果会直接影响人民代表大会制度发挥和人民群众利益。本文作者,结合工作实际,采取问卷调查法和访谈法,以K市B镇人大代表履职能力为研究对象,运用代议制等四项理论工具,剖析B镇第十九届人大代表履职能力和履职现状,通过对笔者强调的乡镇人大代表应当具备的五项能力分析,找出各项能力的不足之处。针对不足之处,对影响因素分析进行了较为全面的分析,从四个方面提出了提升乡镇人大代表履职能力的对策思考,旨在提高以B镇为代表的乡镇人大代表整体履职能力,提升整体履职实效,促进人民代表大会制度不断完善,开创社会主义基层民主建设新局面。

刘礼^[2]（2020）在《陕西省府谷县人大监督水平提升研究》文中认为“经邦有术,持之以理”,令世界惊叹的“中国之治”的核心密码就在于“中国之制”,其中心就是从党的集中统一领导,到人民当家作主。而人大监督是代表人民依法进行的监督,是代表人民行使管理国家事务的权力,是人民当家作主的直接体现。对人大监督权的研究,尤其是对县级人大监督水平提升的有效研究不仅有利于提高人大监督质量,保证监督实效,也有利于防范和纠正政府行为偏差,提高管理效能,助推县级法治政府、责任政府的实现,更是在本质上对中国特色社会主义制度的坚持和完善。本文在对府谷县人大监督职权行使现状进行研究的基础上,挖掘出了府谷县人大在监督过程中存在的主要问题和产生问题的相关原因,并经过认真分析,提出了提升府谷县人大监督水平的对策与建议。本着“发现问题、分析问题、解决问题”的基本原则,全文共分为五个部分。第一部分对人大监督权的相关概念与基础理论进行了阐述,具体介绍了人大监督的本质、含义、监督的五要素和影响人大监督水平的三要素。第二部分在府谷县人大的相关发展背景下,从基本构成、制度建设和第十八届人大常委会的监督纪实入手,介绍了府谷县人大的监督运行情况。第三部分对监督过程中存在的问题和产生问题的主要原因做了分析。第四部分是对国内其他市（区）县人大监督的典型案例和成功经验的研究学习。第五部分针对存在的现实问题,提出了提升府谷县人大监督水平的五个建议,即一要提高思想认识,增强监督理念;二要坚持党的领导,提高人大意识;三要优化委员结构,提升工作能力;四要激发代表活力,提高履职能力;五要注重刚性监督,强化监督效果。

陈腾超^[3]（2020）在《县级人大代表的履职能力状况和提升策略研究 ——以温州市L区为例》文中进行了进一步梳理依照宪法和法律规定,各级人大代表是本级国家权力机关的组成人员,可见人大代表是一种特殊的公共职务。提高人大代表的履职能力,增强其履职实效是我国广大人民依法参与国家公共事务管理,保障自身权益和增进民生福祉的关键举措,对坚持和完善人大制度,充分发挥根本政治制度优越性,加快实现国家改革发展总目标具有重要意义。近年来,随着全面依法治国改革的有序推进和“依宪治国”理念的持续强化,人大代表——特别是基层人大代表的履职能力,日益成为社会公众普遍关注的热点问题。从理论层面来看,基层人大代表能否依法有效履职,反映了人民代表大会制度是否得到有效贯彻、人民当家作主的权利是否得到切实保障;从现实作用来看,相比全国和省、市一级的人大代表,县级人大代表由选民直接选举产生且数量庞大,能直接听取更广大人民群众的呼声,反映基层一线的意见,是实现国家治理体系现代化的重要抓手。本文将通过分析国内外有关代议制理论的内容和变迁,界定与分析县级人大代表及其履职能力的有关概念、内涵,在梳理温州市L区人大代表的履职现状、存在的问题以及分析其原因的基础上,提出当前县级人大代表重点需要具备的履职能力,以及相应的对策和改善途径。本文主要分为五个部分,第一部分为绪论,阐述选题的背景和研究意义,梳理国内外研究现状,介绍本文的重点研究内容和方法,以及文章的重点、创新点、难点。第二部分为县级人大代表履职能力的理论和法律阐释。该部分主要介绍和分析我国县级人大代表履职的理论基础和我国县级人大代表的法定职权,并对县级人大代表履职能力要求进行归纳。第三部分为温州市L区人大代表履职能力状况分析。该部分主要是对温州市L区人大代表的履职能力进行系统研究,归纳概括近年来县级人大代表在履职能力方面存在的突出问题。第四部分为县级人大代表履职能力未能充分发挥的原因分析。通过对L区以及其他地区的情况进行分析对照,得出制约基层人大代表履职能力的主要因素。第五部分为提升县级人大代表履职能力的途径和对策。针对制约县级人大代表充分履职的原因,提出解决的对策和建议。

张蛟^[4]（2020）在《县级人大及常委会履行监督职能的问题与对策研究 ——以Y区为例》文中提出习近平总书记指出:“人民代表大会制度设计的一个重要原则,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”这从国家根本政治制度层面上阐明了人大监督工作的基本任务。履行好县级人大及常委会监督职能,不仅是党在基层落实重大政治原则的重要保证,而且是促进宪法和法律有效执行的重要措施,这对于促进地方“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,推进民主、法治建设和经济社会高质量发展意义重大。当前,各县级人大及常委会始终坚持党的领导,依法履行监督职权,有力促进了行政、监察、法院、检察院机关依法行政、公正司法,推动了地方经济和社会健康发展,但一些县级人大及常委会的监督权行使的还不够充分,监督效果也还不够显着,这与党的要求、法律赋予的职责、人民的期盼还有一定的差距,因此亟需探寻原因,并加以解决。本文基于县级人大及常委会监督的历史研究和笔者在Y区人大常委会的工作实践,通过大量的调查研究、数据分析等方式探析县级人大履行监督职能的现状、问题及原因,并根据我国的实际情况,合理借鉴西方权力制约相关理论成果,提出了加强和完善县级人大及常委会监督职能的具体对策。本文研究结果表明:自党的十八大以来,各县级人大及常委会在增强监督职能方面大胆探索和实践,监督机制得到进一步完善,监督舆论氛围更加浓厚,人大及常委会自身建设得到显着加强。但是,由于个别县级党委对人大工作不够重视,监督有关法律法规不够完善,监督舆论氛围不够浓厚,监督主体能力不足等原因导致出现了一些“不敢监督、不深入监督、单一监督、无效监督、不懂监督、拒绝监督、不想监督、不会监督”的问题。为此,需要进一步加强县级党委对人大工作的领导,进一步完善法律法规,进一步构建浓厚的监督舆论氛围,进一步夯实代表工作,以加强人大监督工作,为推动地方民主法治建设、经济高质量发展贡献力量。

关鹏飞^[5]（2019）在《新预算法下地方人大预算监督研究 ——以平顶山市为例》文中认为预算是经由国家权利机关批准,规范政府收支行为的一种财务法案,是社会资源分配的一种重要手段。人大对预算进行监督,是宪法和法律赋予的一项重要职权,是人民群众参政议政、参与对政府活动监督的一种重要手段。人大预算监督能力的提升,能有效化解财政资金使用的低效和浪费,最大程度避免潜在的腐败风险,持续提升政府决策的民主化和法治化水平。因此对地方人大预算监督问题进行深入研究,从中发现问题并提出解决对策,能极大促进我国地方人大预算监督工作,对国家治理现代化建设有着强烈的理论和实践意义。本文以新《预算法》实施后的平顶山市人大预算监督为具体研究例证,从这个微观层面探讨怎样提升地方人大预算监督能力。通过介绍平顶山市人大预算监督专门机构设置、职责分工、全流程审批程序和内容等,清晰认识到地方人大预算监督的现状。根据实地走访和查阅相关资料分析发现,地方人大预算监督中还存在自身能力建设不足、相关配套法律法规不完备、现行预决算监督体系不健全、地方人大预算监督实际操作层面不严等问题。针对这些存在的问题,本文结合公共选择理论和委托代理理论等基础理论,综合运用文献研究法、比较分析法和定性分析法对我国地方人大预算监督中存在的问题与不足进行深入研究探讨,并充分借鉴了美国和德国两国权利机构预算监督先进经验,系统的提出了完善我国地方人大预算监督的可行化建议,主要包括加强地方人大自身预算监督能力建设、完善相关配套性法律法规、优化预算监督的相关过程、严格预算执行监督、强化对决算的审查监督等。这些合理化建议将为下一步地方人大预算监督改革工作提供一些有效参考。

刘杨^[6]（2018）在《昌黎县县级人大代表履职研究》文中研究指明我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家,这意味着人民享有国家的一切权力。我国实行的人民代表大会制生动体现了人民当家作主的特点。加强和改进人大工作是关系到我国社会主义民主政治发展的重大问题,党的十八大以来,党中央坚持以习近平同志为领导核心,高度重视人大制度和人大工作。党中央作出重大决策部署、提出明确要求,并出台了一系列指导性文件以完善人大制度建设和改进人大各项工作。人大代表依法有效履职是我国人民代表大会制度的重要组成部分,对于促进我国人民代表大会制度有效运行、发展社会主义民主、保障人民当家作主具有重要意义。论文结合作者在昌黎县人大机关的工作实际,在研究国内外对代表履职的文献基础上,采用文献分析法、案例分析法以及访谈法对昌黎县县级人大代表履职情况进行了研究,代表履职以人民主权论和代表制理论为依据,呈现出民主性、法定性、程序性、受保护性四个特征,人大代表履职主要在参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头四个方面发挥作用。论文以昌黎县县级人大代表的履职情况为研究对象,以县级人大代表在人代会会议期间和闭会期间的活动为基础,全面系统的展现了昌黎县县级人大代表的履职情况。通过研究发现,昌黎县县级人大代表履职存在出席会议活动不积极、联系群众不够密切、议案建议质量不高、审议报告能力不强、履职知识匮乏等问题,并从代表履职意识、代表履职环境、保障机制、履职监督机制等方面分析了产生这些问题的原因。在上述研究的基础上,结合昌黎县人大代表履职存在的问题,提出一些符合昌实际的切实能提高代表履职成效的对策和建议,认为要从提高代表自身综合素质、优化代表履职环境、完善代表履职保障机制、健全代表履职监督机制等方面入手,不断提高代表履职的积极性和主动性。

张涵之^[7]（2017）在《民主的细节 ——运行中的人民代表大会制度研究》文中研究指明随着近代民族国家的建立和发展,民主从最初的理想、口号、宣言和纲领走向真正的政治实践。中国创造性地建立了以人民代表大会制度为根本制度的代议民主形式,并在国家政治稳定、经济发展、社会文化等方面发挥了巨大的作用。然而,从近年中国人民代表大会制度各项具体制度的实际运行效果和效率来看,人民代表大会制度理论上的理想和优势还没有完全在实践中得以发挥,人民代表大会制度理论设想的实现还存在诸多问题。可以说,中国人民代表大会制度运行的细节规范、操作程序、合理性、公平性等一系列问题正日益在民主化的进程中凸显出来,从而直接或间接地影响着政治稳定、经济发展和社会公平。本文结合工程学的原理提出“代议制度工程学”,试图把人民代表大会制度看作是由众多小的制度部件如代表制度、选举制度、监督制度、会议制度等按照一定的结构关系组成并按照其内在价值和原则运行的集合体。人民代表大会制度的效能,取决于其制度体系的结构和组成部分并受到内在价值与工程规范的影响。中国人民代表大会制度的优化和完善,首先要明确人民代表大会制度体系的内在价值和工程规范,在价值和规范的框架中发现其中不合理的结构和性能不良的部件,从而通过调整和优化结构、升级或重建部件,来推进人民代表大会制度这一整体制度工程的进一步完善。基于此,本文以人大制度部件的具体细节和程序设计的角度,结合代议制度的一般规律和人民代表大会制度在实际运行过程中的问题,运用工程学、案例分析、比较研究等方法来考察人民代表大会制度部件的问题和优化方案。全文共分为三个部分。第一部分为导论和第一章,重点在于根据本领域的已有研究成果,界定相关概念,并试图提出代议制度工程学的基本原理,建构一个自己的“代议制度工程学”的分析框架。本文认为,“代议制度工程学”原理是指代议制度的运行效能取决于其制度体系的结构和组成部件的性能,并受到制度体系内在价值与运行原则的影响。基于此,本文分别从中外代议制度的机构设置、职权与功能、运行原则和程序正义优先方面,阐述了代议制度工程的结构要素、制度部件、工程规范和内在价值,以期为对中国人民代表大会制度的分析搭建一个理论框架。第二部分为第二至四章,重点在于结合实际案例,对中国人民代表大会制度的部件,具体包括代表选举制度、代表履职制度、代表监督制度、代表罢免制度、会议提案制度、审议表决制度、发言质询与列席旁听制度、财政监督制度、人事监督制度和工作监督制度等的程序和细节进行分析。研究证明,中国人民代表大会制度的这些具体的制度部件均存在程序和细节设计上的缺失和不足,而这些缺失与不足,正日益消解着人民代表大会制度正当性与民主性的制度设计初衷。甚至可以说,正是细节规范和程序设计上的缺失和不足,导致了中国人民代表大会制度的理想效能无法完全实现。第三部分为第五章与结论,重点在于提出从细节和程序方面对中国人民代表大会制度进行优化的对策与方案。在借鉴大量制度创新案例的基础上,本文试图根据“代议制度工程学”的原理,提出人民代表大会制度各制度部件在程序和细节方面优化和完善的具体办法,以期为中国人民代表大会制度的进一步完善提供些许的理论借鉴。尽管本文作者深知,程序的正义并不必然带来制度的正义,即使完善了上述制度细节,人民代表大会制度这一“中国式民主”要真正运转起来,仍然任重而道远。

杨帆^[8]（2016）在《我国基层人大代表履职问题研究 ——以山东省济宁市兖州区为例》文中指出人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度,是实现人民当家作主的政权组织方式。通过人民选举产生的人大代表制定立法,管理国家事务。因此,人大制度作用发挥的关键在于：人大代表能够密切联系群众,倾听民情民意,凝聚利益,发挥与民众的沟通作用。在全面推进依法治国的新形势下,如何充分发挥人大代表的主体作用,尤其是发挥好占到全国各级代表总数95%的县乡两级人大代表在基层政治生活中的重要作用,已成为人大工作亟待解决的重点课题。论文在界定了人大代表履职的相关概念与理论的基础上,重点对山东省济宁市兖州区人大代表的履职状况进行了详细的实证分析,通过对兖州区有关会议、资料和实地调查获得数据的整理与分析,观察与总结出我国基层人大代表履职中面临的困境和实际问题,并深入剖析了问题产生的原因,最后提出了提升基层人大代表履职效能的有关对策。根据上述思路,论文主要包括以下五个部分的内容：第一部分是绪论。主要介绍了我国人大代表履职的时代背景,论文的研究价值,以及目前关于人大代表履职的学术研究现状。根据论文的整体思路,提出了论文的具体研究方法、研究重点及难点。第二部分简要阐述了基层人大代表履职的法理基础。主要包括人大代表履职的法律依据和相关理论两部分内容,并以现有理论成果为基础,逐步展开对人大代表履职相关问题的研究工作。第三部分以山东省济宁市兖州区为研究样本,在概述济宁市兖州区人大的历史与发展现状、济宁市兖州区人大代表分布与构成的基础上,重点介绍了兖州区人大代表在人大开会期间所提出的议案以及议案落实情况,并对闭会期间代表们进行选民沟通和参政议政情况进行了详细的调查与分析。第四部分结合上述经验及分析结果,对目前我国基层人大代表履职所面临的困境、问题及原因进行了深入探讨。基层代表履职存在的问题主要表现在：与会期间的职权行使不充分、闭会期间的代表活动开展流于形式。产生这些问题的原因是：我国转型时期的社会文化环境、不健全的选举和履职机制以及代表自身的履职意识和能力欠缺,等等。第五部分,提升基层人大代表履职效能的基本思路和对策。一是要完善代表选举机制,严把代表进口关；二是要提高代表素质,增强履职能力；三是要加强履职监督,规范代表履职监督机制；四是要加强履职保障,为代表履职创造良好环境；最后是对地方人大代表兼职责任制的实践与思考。

山成忠^[9]（2016）在《党代会常任制实践困境研究》文中研究表明党内民主是党的生命。这是十六大总结党的历史经验教训得出的科学结论,是对党内民主重要性的精辟概括和形象表述。在如何发展党内民主方面,我们党做了许多有益探索,其中一条就是通过党代会常任制推动党内民主的发展。最初,我们党实行党代会常任制是为了让党代表经常性活动,为了更好的发挥党的代表大会的作用,以便提高党内的民主生活水平。但是,受当时国内形势影响,第一次党代会常任制实践在短短两年后就中断了。上世纪八十年代,党中央在局部范围内又重启党代会常任制实践。十六大后,党代会常任制试点范围进一步扩大,并取得了一些积极的探索成果。然而遗憾的是,自首次实行党代会常任制以来已有60年光景,自局部试点以来也已近30年,但是至今仍然停留在小范围试点阶段,甚至有些步履维艰;而且各试点地区在深化党代会常任制实践时也遇到了许多现实的问题和困难。这就不禁让人思考,为什么作为发展党内民主重要途径的党代会常任制,在历时近30年的试点后依然还停留在试点阶段,甚至还处境尴尬、举步维艰?正是基于对这个问题的思考,本文主要从分析党代会常任制之于党内民主的价值、党代会常任制实践探索历程、党代会常任制面临的问题以及解决这些问题的思考四个方面探讨当前党代会常任制面临的实践困境问题。本文由引言、正文四章以及结语共六部分组成,具体如下:引言部分,主要包括选题缘起、研究现状、研究方法、研究思路、创新性与研究难点共五部分。第一章主要解释了党代会常任制之于发展党内民主的重要价值,即党代会常任制是发展党内民主的重要途径。只有把实践党代会常任制放置于发展党内民主的视角下,才能更准确、有力的把握实行党代会常任制的必要性和紧迫性,才能坚定推动党代会常任制的信心。第二章主要从历史的角度阐述党代会常任制的实践价值。革命时期,我们党长期没有按时召开党的代表大会,党代表活动也长期处于“缺位”状态。执政后,为了使党代表经常性活动,使党的代表大会在提高党内民主生活中发挥重要作用,我们党在八大上提出实行党的代表大会常任制。只是党代会常任制的第一次实践只经历了短短两年,就被迫终止。改革开放后,随着恢复党代会常任制的呼声越来越高,从1988年开始,党中央决定进行小范围试点实践,但是这一次的效果并不理想。十六大提出“党内民主是党的生命”的科学论断后,党代会常任制的试点实践也顺势而为,出现了第三波党代会常任制试点的高潮,不仅范围比之前有所扩大,而且一些地区还取得了比较好的实践成果。从党代会常任制的提出,到后来中断,再到改革改革开放后的试点,这一过程说明党代会常任制具有顽强的生命力和很高的实践价值。第三章主要分析当前党代会常任制试点中面临的问题和困难。本文认为,党代会常任制面临的问题和困难主要有四个方面:一是党代会常任制缺乏实践共识。当前党代会常任制面临的许多问题就与缺乏实践共识有直接的关系。二是党代表任期制方面。问题主要体现在党代表选举、党代表活动、党代表管理等环节。三是党代会年会制方面。比如党的代表大会的定位问题、党代会年会制的法理依据问题、党代会职权的落实问题、党代会年会制的系统性问题、党代会与人代会、政协会的关系问题、党代会年会会期以及党代会运行成本的问题等。四是党代会常设机构方面。一方面,一些地方对设立党代会常设机构持否定态度,觉得没有必要;另一方面,有的地方设立了党代表联络机构,但是从理论上来分析,这种机构并不同于党代会常设机构,这就出现了党代会常设机构的“异化”问题。由于党代会任期制是一项系统工程,这四个方面的问题相互联系、相互影响,可以说是,“问题连着问题,问题包含问题”。正是在这些问题和困难的综合、复杂影响下,党代会常任制的实践效果并没能达到人们最初预期的目标,而且使党代会常任制陷入了实践困境。第四章主要阐释走出党代会常任制实践困境的思考。由于党代会常任制是一项系统工程,在解决党代会常任制面临的问题时,需要坚持“重点突出和全面优化”的原则。所谓重点突出就是应该抓住最关键的问题,当前这个最关键的问题就是通过多条途径凝聚实践共识,比如加强舆论宣传、中央出台权威文件、完善干部选拔制度。所谓全面优化是指全方位优化党代会常任制的各个环节和各项制度。宏观来看,是从党代表任期制、党代会年会制和完善党代会常任制的运行保障机制三个方面协同推进。微观来说,每个环节的优化也应该注重子要素之间的协调性和系统性,比如党代会常任制的运行保障方面,包括组织、时间和经费保障,其中组织保障又包括党代会常任制的组织领导机构和党代会常设机构。所以,只有立足于系统性,党代会常任制的各项制度才能形成制度合力,产生效力,否则会导致改革“碎片化”的问题,最终影响党代会常任制这项改革的进度、深度以及效果。结语部分再次强调了党代会常任制对于推动党内民主发展的重要价值。党代会常任制不仅是发展党内民主的重要途径,而且也是实现党内民主长期、有效发展的重要保障。并强调了党中央在推动党代会常任制发展中的重要作用。

刘丽^[10]（2016）在《省级人大代表履职问题研究 ——以H省人大为例》文中指出随着我国政治体制改革的不断深化,人民代表大会制度也日益发展与完善。2010年修改了选举法和代表法,不仅实行了城乡按相同人口比例选举人大代表,而且进一步规范了人大代表的履职行为,增强了履职效果。2015年又修改了人大“三法”,即地方组织法、选举法和代表法,进一步加强了县乡人大工作和建设。这些都有力推动了人大制度的蓬勃发展。但同时我们也应看到,我国人大制度中还存在一些问题亟待解决,只有不断完善人大制度,才能确保人民能够享有更加充分的民主权利。为此,党的十八大明确提出“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”,并对今后一段时期的人大工作提出了新要求,如提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子比例,降低党政领导干部代表比例;在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度;提高专职委员比例,增强依法履职能力等。这些论述为本文的研究提供了政策指引。本文以马克思主义基本原理为指导,以实现最广泛的人民民主为主旨,采用文献分析法、历史分析法、比较分析法、定性与定量分析法等方法,在制度与行为互动的分析架构下,对H省级人大代表2008年—2012年五年任期的履职行为进行多角度实证考察,力图完整呈现其履职状况,在人大代表履职行为与我国人大制度建设的相关关系中,探寻影响人大代表履职的主客观因素,并从完善相关制度、加强代表自身建设等方面提出了增强代表履职效果的基本思路。人民代表大会制度是我国特有的国家政权组织形式,是人民当家作主的基本实现形式,其实际运行状况体现着我国民主政治的发展水平。人民代表大会是人民代表大会制度的核心内容,人民代表大会代表是人民代表大会的行为主体,人民代表大会代表的履职行为直接关系到人民代表大会与人民代表大会制度的运行效果,关系到我国人民民主专政国家政权的实现程度。人大代表履职制度是我国人大制度的重要组成部分。人大代表履职制度是指由人民选举产生的人大代表,依据宪法和法律的规定,代表人民行使管理国家和社会事务的权力,履行其代表职责,以实现我国人民当家作主国家性质的规则和做法的总和。人民主权理论、代议制思想和代表制理论,为人大代表履职制度提供了丰富的理论源泉。人大代表履职制度的实践发展大致经历了三个阶段:一是建国初期的人大代表履职制度概况;二是反右和“文革”时期人大代表履职制度概况;三是改革开放以来的人大代表履职制度概况。当前,公民权利意识的增强、代表履职法律法规的日益健全和代表履职制度环境的不断优化,都为人大代表履职制度的逐步完善提供了现实基础和有力保障。人大代表的法定职责是人大代表履职的基本内容,除此之外,还包括人大代表的履职保障和履职监督等。人大代表的基本职责可分为人民代表大会开会期间的职责与人民代表大会闭会期间的职责。开会期间的主要职责有:参加会议;提出议案;提出建议、批评和意见;提出询问和质询;审议议题;参加选举;提出罢免;进行表决等。闭会期间的主要职责有:联系群众;进行视察;参加调研;执法检查;评议“一府两院”工作;列席有关会议等。人大代表的履职保障主要包括言论免责权,人身特别保护权,代表履职的时间、物质和组织保障等。人大代表的履职监督主要包括代表向选民或原选举单位述职制度,以及暂时停止执行代表职务和罢免代表等。从对h省级人大代表履职状况的分析来看,改革开放以来,尤其是近些年,随着我国人大制度建设的迅速发展,h省级人大代表的履职环境不断优化、履职状况不断改善、履职效果不断提升,但同时人大代表履职中存在的诸多问题也不容忽视,主要表现在以下几个方面:其一,人大代表构成中存在“两高一低”现象,即党政领导干部和企业管理者的比例过高,而基层群众的比例过低,这使其代表性和民主性大打折扣。其二,人代会期间人大代表履职存在的主要问题,包括“大会不误、小会缺席”现象,“质询不足、罢免缺失”问题,“议案建议、质量不高”问题等。其三,人代会闭会期间人大代表履职存在的主要问题,包括联系群众中的“蜻蜓点水”问题,视察调研中的“走马观花”问题,执法检查中的“流于形式”问题,代表参与中的“热情不高”问题等。其四,人大代表履职保障与监督中存在的问题,主要体现在人身特别保护权、履职时间、知情权、物质条件等方面的保障不足和履职监督不力。影响人大代表履职的因素很多,既有主观方面的也有客观方面的;既有法律层面的也有制度层面的;既有历史遗留因素的影响也有时代发展的要求。其主要影响因素体现在三个层面:一是素质层面。主要表现为:代表意识淡薄,影响其履职主动性;知识素质不足,影响代表履职的主动性;能力素质欠缺,影响代表履职的实效性。二是法律层面。有关代表履职的法律规定还不健全,既表现在立法缺陷的存在,还表现在一些法律规定缺乏实施细则或程序保障和公众参与立法的机制不畅。三是制度层面。人大代表履职的成效有赖于相关制度的支撑与保障,而当前我国代表制度中存在的一些问题成为代表履职的障碍,直接影响到代表的履职行为与效果。基于对人大代表履职中存在的主要问题及其影响因素的分析,本文提出了增强人大代表履职效果的基本思路。首先,完善选举制度。包括适时扩大直接选举的范围;改革候选人提名制度;适度引入竞争机制;改善代表组成结构等。其次,优化代表履职环境。包括健全代表履职保障机制;建立代表履职评价体系;完善代表履职监督制度等。再次,增强代表履职能力。包括强化角色认知教育,提高代表履职意识;加大学习培训力度,注入代表履职活力;增强代表政治效能感,提升代表履职实效等。本文在借鉴以往相关研究成果的基础上,通过对H省级人大代表履职状况的实证调研,力图对人大代表履职问题进行较为全面而系统的分析研究,但由于人大代表履职涵盖的内容非常丰富,涉及多学科的相关知识,受自身学科知识和水平所限,难以对一些问题进行较为深入的分析,如人大代表履职中的预算监督问题等。此外,人大代表履职具有很强的实践性,而相关部门对人大代表履职情况的材料掌握不够全面,致使对一些问题由于缺乏佐证材料而无法作进一步的研究。总之,人大代表履职问题是一个需要长期关注的课题,本文只是对这一问题的初步探讨。

二、人代会议案该由谁办理（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、人代会议案该由谁办理（论文提纲范文）

（1）乡镇人大代表履职能力提升研究 ——以K市B镇第十九届人大代表履职为例（论文提纲范文）

（2）陕西省府谷县人大监督水平提升研究（论文提纲范文）

（3）县级人大代表的履职能力状况和提升策略研究 ——以温州市L区为例（论文提纲范文）

（4）县级人大及常委会履行监督职能的问题与对策研究 ——以Y区为例（论文提纲范文）

（5）新预算法下地方人大预算监督研究 ——以平顶山市为例（论文提纲范文）

（6）昌黎县县级人大代表履职研究（论文提纲范文）

（7）民主的细节 ——运行中的人民代表大会制度研究（论文提纲范文）

（8）我国基层人大代表履职问题研究 ——以山东省济宁市兖州区为例（论文提纲范文）

（9）党代会常任制实践困境研究（论文提纲范文）

（10）省级人大代表履职问题研究 ——以H省人大为例（论文提纲范文）

四、人代会议案该由谁办理（论文参考文献）

• [1]乡镇人大代表履职能力提升研究 ——以K市B镇第十九届人大代表履职为例[D]. 傅琴. 苏州大学, 2020(03)
• [2]陕西省府谷县人大监督水平提升研究[D]. 刘礼. 延安大学, 2020(12)
• [3]县级人大代表的履职能力状况和提升策略研究 ——以温州市L区为例[D]. 陈腾超. 江西师范大学, 2020(12)
• [4]县级人大及常委会履行监督职能的问题与对策研究 ——以Y区为例[D]. 张蛟. 西华师范大学, 2020(06)
• [5]新预算法下地方人大预算监督研究 ——以平顶山市为例[D]. 关鹏飞. 河南大学, 2019(02)
• [6]昌黎县县级人大代表履职研究[D]. 刘杨. 燕山大学, 2018(09)
• [7]民主的细节 ——运行中的人民代表大会制度研究[D]. 张涵之. 武汉大学, 2017(06)
• [8]我国基层人大代表履职问题研究 ——以山东省济宁市兖州区为例[D]. 杨帆. 陕西师范大学, 2016(05)
• [9]党代会常任制实践困境研究[D]. 山成忠. 中共中央党校, 2016(08)
• [10]省级人大代表履职问题研究 ——以H省人大为例[D]. 刘丽. 河北师范大学, 2016(08)

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